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Estamos conscientes do impacto económico transformacional de um modelo de desenvolvimento liderado por clusters. Nos últimos 40 anos, Shenzhen transformou-se de uma pequena vila de pescadores perto de Hong Kong em uma grande metrópole com mais de 10 milhões de pessoas. Em 2018, estima-se que a região ZEE de Shenzhen (cerca de 300 quilómetros quadrados) tenha contribuído com mais de 250 mil milhões de dólares em exportações, enquanto o PIB per capita na região disparou de 122 dólares no início da década de 2000 para mais de 28 000 dólares em 2019.
Estima-se que só a Foxconn empregue mais de 400.000 pessoas em seus dois campi em Shenzhen. Da mesma forma, a Região Económica Norte (KER) no Vietname, composta por sete cidades e províncias que totalizam apenas 4,7% da massa terrestre do país, contribuiu com mais de 33% do PIB e mais de 115 mil milhões de dólares em exportações. Estima-se que só a Samsung empregue mais de 110.000 pessoas na região norte do KER.
Embora países como a China, a Coreia do Sul, Taiwan e o Vietname tenham conseguido desenvolver clusters económicos que permitem o crescimento, a Índia falhou. Em 2023, a Índia tinha 272 SEZs operacionais com um emprego combinado de apenas 28 lakh pessoas. Estas ZEE representam 133 mil milhões de dólares em exportações (das quais cerca de 60% são exportações de serviços) da Índia. Em comparação, a China conseguiu alcançar o dobro do valor das exportações e quatro vezes o emprego apenas na ZEE de Shenzhen, que tem aproximadamente o mesmo tamanho que a área combinada de todas as ZEE indianas.
Porque é que outros países conseguiram desenvolver regiões industriais globalmente competitivas enquanto a Índia falhou, e o que podemos aprender com eles?
Embora as políticas de desenvolvimento de clusters na Índia tenham tentado imitar o sucesso de clusters como Shenzhen, na China, ou Hsinchu Science Park, em Taiwan, apenas conseguiram replicá-los parcialmente e falharam completamente na captura das funções necessárias para tornar um negócio bem-sucedido. conjunto. Esta tendência para imitar as políticas de outros países sem captar a essência tornou-se endémica e é também a principal razão pela qual a Índia tem lutado para desenvolver capacidades, mesmo depois de anos de envolvimento político e de reformas.
Neste artigo, apresentamos uma estrutura simples que descreve os principais blocos de construção de um cluster de sucesso. Nas secções seguintes, utilizaremos este quadro para destacar desafios e identificar estratégias que podemos adotar para os superar.
O objectivo de cada elemento deste quadro é ajudar a Índia a atingir a competitividade global, o que é fundamental para que possa concretizar o seu potencial de emprego e crescimento.
Em primeiro lugar, precisamos de uma mudança fundamental na forma como identificamos e desenvolvemos estes clusters. O desenvolvimento de clusters na Índia é altamente fragmentado. Por exemplo, as 376 ZEE do país têm uma área combinada de 39.762 hectares (cerca de 400 km2). Para efeito de comparação, o tamanho da ZEE de Shenzhen na concepção era de cerca de 150 km2 e, com o tempo, cresceu para mais de 300 km2. Este desenvolvimento fragmentado na Índia impede os nossos clusters de concretizarem a escala e os benefícios ecossistémicos da indústria transformadora numa região industrial, o que, por sua vez, afecta a nossa competitividade global.
Os clusters na Índia foram desenvolvidos com a intenção de atrair fabricantes para áreas com baixos níveis de desenvolvimento. Isto porque estes clusters têm sido erroneamente vistos como ferramentas para impulsionar o crescimento equitativo em todo o país. Esta abordagem fragmentada ao desenvolvimento de clusters não é favorável quando se trata de permitir efeitos de escala e de rede; o que é fundamental para impulsionar a competitividade. A maioria dos clusters na Índia tem 1/100 do tamanho de uma ZEE internacional bem-sucedida.
Pode-se argumentar, com razão, que a criação de grandes clusters tem sérias implicações orçamentais, motivadas principalmente pelo custo de aquisição de terras. Mas existem algumas estratégias tácticas que os governos podem adoptar para resolver o dilema “tamanho certo versus custo certo”.
Estas estratégias poderiam ajudar a optimizar os orçamentos, assegurando ao mesmo tempo a existência de um núcleo suficientemente desenvolvido que permita ao investimento privado desenvolver o ecossistema no resto da região.