O que a Índia precisa para criar zonas económicas de sucesso

Aug 31, 2023

Estamos conscientes do impacto económico transformacional de um modelo de desenvolvimento liderado por clusters. Nos últimos 40 anos, Shenzhen transformou-se de uma pequena vila de pescadores perto de Hong Kong em uma grande metrópole com mais de 10 milhões de pessoas. Em 2018, estima-se que a região ZEE de Shenzhen (cerca de 300 quilómetros quadrados) tenha contribuído com mais de 250 mil milhões de dólares em exportações, enquanto o PIB per capita na região disparou de 122 dólares no início da década de 2000 para mais de 28 000 dólares em 2019.

Estima-se que só a Foxconn empregue mais de 400.000 pessoas em seus dois campi em Shenzhen. Da mesma forma, a Região Económica Norte (KER) no Vietname, composta por sete cidades e províncias que totalizam apenas 4,7% da massa terrestre do país, contribuiu com mais de 33% do PIB e mais de 115 mil milhões de dólares em exportações. Estima-se que só a Samsung empregue mais de 110.000 pessoas na região norte do KER.

Embora países como a China, a Coreia do Sul, Taiwan e o Vietname tenham conseguido desenvolver clusters económicos que permitem o crescimento, a Índia falhou. Em 2023, a Índia tinha 272 SEZs operacionais com um emprego combinado de apenas 28 lakh pessoas. Estas ZEE representam 133 mil milhões de dólares em exportações (das quais cerca de 60% são exportações de serviços) da Índia. Em comparação, a China conseguiu alcançar o dobro do valor das exportações e quatro vezes o emprego apenas na ZEE de Shenzhen, que tem aproximadamente o mesmo tamanho que a área combinada de todas as ZEE indianas.

Porque é que outros países conseguiram desenvolver regiões industriais globalmente competitivas enquanto a Índia falhou, e o que podemos aprender com eles?

Embora as políticas de desenvolvimento de clusters na Índia tenham tentado imitar o sucesso de clusters como Shenzhen, na China, ou Hsinchu Science Park, em Taiwan, apenas conseguiram replicá-los parcialmente e falharam completamente na captura das funções necessárias para tornar um negócio bem-sucedido. conjunto. Esta tendência para imitar as políticas de outros países sem captar a essência tornou-se endémica e é também a principal razão pela qual a Índia tem lutado para desenvolver capacidades, mesmo depois de anos de envolvimento político e de reformas.

Neste artigo, apresentamos uma estrutura simples que descreve os principais blocos de construção de um cluster de sucesso. Nas secções seguintes, utilizaremos este quadro para destacar desafios e identificar estratégias que podemos adotar para os superar.

O objectivo de cada elemento deste quadro é ajudar a Índia a atingir a competitividade global, o que é fundamental para que possa concretizar o seu potencial de emprego e crescimento.

Em primeiro lugar, precisamos de uma mudança fundamental na forma como identificamos e desenvolvemos estes clusters. O desenvolvimento de clusters na Índia é altamente fragmentado. Por exemplo, as 376 ZEE do país têm uma área combinada de 39.762 hectares (cerca de 400 km2). Para efeito de comparação, o tamanho da ZEE de Shenzhen na concepção era de cerca de 150 km2 e, com o tempo, cresceu para mais de 300 km2. Este desenvolvimento fragmentado na Índia impede os nossos clusters de concretizarem a escala e os benefícios ecossistémicos da indústria transformadora numa região industrial, o que, por sua vez, afecta a nossa competitividade global.

Os clusters na Índia foram desenvolvidos com a intenção de atrair fabricantes para áreas com baixos níveis de desenvolvimento. Isto porque estes clusters têm sido erroneamente vistos como ferramentas para impulsionar o crescimento equitativo em todo o país. Esta abordagem fragmentada ao desenvolvimento de clusters não é favorável quando se trata de permitir efeitos de escala e de rede; o que é fundamental para impulsionar a competitividade. A maioria dos clusters na Índia tem 1/100 do tamanho de uma ZEE internacional bem-sucedida.

Pode-se argumentar, com razão, que a criação de grandes clusters tem sérias implicações orçamentais, motivadas principalmente pelo custo de aquisição de terras. Mas existem algumas estratégias tácticas que os governos podem adoptar para resolver o dilema “tamanho certo versus custo certo”.

Estas estratégias poderiam ajudar a optimizar os orçamentos, assegurando ao mesmo tempo a existência de um núcleo suficientemente desenvolvido que permita ao investimento privado desenvolver o ecossistema no resto da região.